2008-11-21 中國時報 【莊振輝】_{不應舉債做為消費券財源}(IR90)
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不應舉債做為消費券財源
2008-11-21 中國時報 【莊振輝】
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針對行政院規畫發放消費券，預算需求八二九億元擬編列特別預算，筆者以為立意雖佳，對刺激景氣、促進經濟成長有一定之貢獻，然其財源籌措方式，據行政院說明擬提出特別法以排除公共債務法與預算法之限制，此舉將嚴重破壞財政紀律，使我國已然困窘之財政益形雪上加霜。筆者期期以為不可。
公共債務法規定政府債務需受存量及流量之管制。存量係指各級政府在總預算、特別預算及營業基金、信託基金以外之特種基金預算內，所舉借之一年以上公共債務未償餘額數，合計不得超過前三年度名目國民生產毛額平均數四八％。流量係指各級政府每年度舉債額度不得超過總預算及特別預算歲出總額一五％。據主計長答覆質詢時表示，中央目前帳面總負債約四兆四千億元，加計高鐵保證、金融重建基金負債等，將達十二至十三兆元，相當於我國一個年度之國民生產毛額，已遠逾公共債務法之規定。
預算法規定，政府經常收支應保持平衡，非因預算年度異常情形，資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。目前雖然經濟衰退、景氣低迷，但與異常情形距離尚遠，難以援引。消費券係政府發放國民消費，屬經常支出性質殊無疑義，依法僅能由稅課、規費等經常收入支應。我國財政拮据，歷年編製總預算，經常收入勉強支應經常支出而已！難有餘力支應消費券所需財源；且帳面及帳外負債已超過債務法規定之存量上限。
欲解除限制，除非修法或另定特別法予以排除。我國二者兼用，民國八十五年制定公共債務法後，二度修法排除自償性公共債務，不予列入未償餘額數，復將舉新債還舊債予以排除。行政院近年來編列之特別預算均先制定法律，排除上揭二法之限制，例如九二一震災重建暫行條例、基隆河流域整治特別條例、SARS防治及紓困暫行條例、擴大公共建設投資特別條例、石門水庫及其集水區整治特別條例等，均立法規定不受預算法舉債不得充經常支出及債務法每年舉債額度之限制。
上列各法律率爾排除二法限制，實為我國未償債務餘額居高不下、逐年攀升之主因。筆者大聲疾呼行政院不宜提出特別法排除限制，縱然提出，立法院亦不宜審議通過，否則難以維持財政紀律，其苦果將由後代子孫承擔。至於財源，以出售公營事業股票或移用歲計賸餘較可行。惟二者在現階段均有困難，我國受全球不景氣影響股市低迷，此時出售官股對原已不振之股市將造成重大衝擊，且賤賣股票不利國庫收入。
據九十八年度總預算案所載，歲計賸餘尚餘一二○億二千萬元，無法支應消費券所需龐大資金，且歲計賸餘係採應計基礎計算，故包含抵繳稅款之公共設施保留地及經營艱困公司股票等，難以處分變現。較為可行之法為執行預算節約措施，中央政府以往曾實施多次，頗具成效。其法為凍結各機關尚未支用之分配預算，逕行解繳國庫。
換言之，將政府支出移轉由民間消費，雖就刺激景氣而言，無論由公、私部門支出其差異不大，但就民眾觀感而言則迥然有異。凍結機關不必要之出國考察、廣告文宣、應酬飲宴、禮品採購等移轉民間消費，可為滿意度不高的馬政府注入一針強心劑。可惜九十七年度僅餘一個多月即將終了，行政院宜盡速宣布並立即執行，以彰顯政府貫徹行政革新決心！
（作者為開南大學會計系副教授，立法院前預算中心副主任）
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2008年11月20日 星期四
2008-11-21 中國時報 【莊振輝】_{不應舉債做為消費券財源}(IR90)
2008年9月1日 星期一
八年生聚教訓 竟如此不長進
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(Memo Item created on September 2, 2008 10:51 AM)
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八年生聚教訓 竟如此不長進
2008-09-02 中國時報 【中時社論】
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十年前，台灣爆發本土型金融風暴。行政院院長蕭萬長、副院長劉兆玄、財政部長邱正雄，端出紓困措施、優惠房貸利率補貼；結果，景氣依然探底，且留下後患無窮。十年後，國民黨再執政，同樣一批人，竟再端出雷同的措施因應景氣下滑。八年的「生聚教訓」，難道真的如此無長進嗎？
在藍燈催逼下，行政院上周提出八項利多政策，以提振經濟景氣。這八項措施，有的對短期景氣的提振有正面幫助、且又不會有太大不良後遺症；有的則是宣示口號性質居多，其正負效益有待後續執行面觀察。但，也有部分措施，效益既低或全無、卻可能有諸多不良後遺症。
這些措施中，如擴大國際招商、督導重大投資案落實執行，算是宣示性質重，是否有成效端看行政部門執行能力。而加強擴大內需方案、給予民間新投資租稅優惠等，是過去八年民進黨執政時一用再用的老招；雖然，有短期稅收流失、公共建設計畫未必切中需要等問題存在，但，好歹對短期景氣提振有幫助。最令人擔心與質疑者，莫過於為了支撐房地產景氣，祭出放寬銀行辦理建築融資限制、優惠房貸利率補貼等兩項措施。
台灣房地產從二○○三年SARS之後開始上揚，算算走了五年以上的多頭，房價節節高升，以台北都會區房價而言，事實上已超過一般民眾負擔能力範圍。最新的台北市的房價所得比達十．六倍，是近七年新高，台北縣的房價所得比也拉高到八．二倍，同時是近七年多新高。一般民眾，要全家十年以上不吃不喝不花錢，才能買下正常的三房之家。所得中下者，更要二、三十年以上。這般房價，是高是低，不問可知。近期各地房市漸有價跌量縮情況顯現，房市是否面臨反轉向下，深受市場關注。也因此，才有政府在八大提振景氣措施中，就有兩項支撐房市的政策。
美國八○年代的儲貸危機、去年以來的次貸風暴、二房危機；八○年代中期到九○年代的日本，都是為了支撐景氣，先是放寬原有對房貸的金融限制措施，繼之創造房地產高潮，但終而房地產泡沫拖累整體金融與經濟的「典範」。
至於以政府補貼利率方式鼓勵民眾購屋，則更是惡政。政府拿納稅人的錢補貼有能力購屋的較強勢者，目的為了支撐房價讓建商賺更多錢，如此不公不義的政策，豈能為之？而如果放手讓房價下滑修正，購屋者省下的購屋款，一定遠高於政府的利息補貼。更何況，十年前政府的這些支撐房地產措施，最後證明無效且有不良後遺症，只是延緩市場調整，讓經濟與金融陷入更大災難中。
今年台灣景氣快速跌入藍燈區，明顯是受全球景氣之累。此時，政府不可能無所作為，否則難以向社會交代。但，坦言之，這時政府作任何措施，都是事倍功半，甚至不見功效反有負面影響。我們期望政府在此景氣低盪之際，更用心著力於法令、制度與整體投資經貿環境之改善、鬆綁，而非汲汲於威而鋼式的短期措施。如此，更能在全球景氣翻轉時，率先揚帆上升。
南方朔觀點─政策制定 豈能抓進籃子就是菜
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(Memo Item created on September 2, 2008 11:25 AM)
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南方朔觀點─政策制定 豈能抓進籃子就是菜
2008-09-02 中國時報 【南方朔】
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俗語有「抓進籃子就是菜」這種說法。它指的是一個人對問題不研究、不理解，對甚麼是菜或不是菜也無法分辨，於是只好到處亂抓，只要抓進籃子就當成菜。這句俗語意思就是「亂抓」。而「抓進籃子就是菜」，不正是當今的寫照嗎？
就以最近夸夸而言的開放陸生來台念大學為例，近年來香港爭取陸生不遺餘力，今年北大清華的狀元全都去了香港。但香港的經驗可以在台灣複製嗎？當然不！
因為香港有八所公立大學，每年招收新生一萬四千五百人，均限本地人，以保障香港人的受教權。而香港大學的平均每個學生教育成本為一年廿萬港幣，其中的十五萬八千由政府支應，學生自己只出四萬二千。近年來香港為強化教育和學術競爭力而決定招收陸生，由於不能讓陸生侵犯到港生的受教權和政府的教育投資，遂另闢管道，讓有意招收陸生的大學自籌資金來獎勵陸生。
以港大、中大和科大為例，它們校譽佳，募款易，因而可以用獎學金的方式招到大陸最優秀的狀元級學生。學校必須為這些學生繳交教育成本費用，還視情況每年付給陸生十萬至廿萬港幣的零用金。由於求學不必付錢，又可在雙語環境下進優秀大學，難怪香港可以招到北大清華的狀元了。目前港大中大每年各招新生三千，百分之十為外來生，其中二百五十人為陸生。今年起，外來生的比例已增至百分之廿。
而除了投下巨貲招大陸最優秀的學生這個管道外，有些募款較難的大學，也可以自費方式招收付得起學費的富裕家庭一流陸生。由於香港政治單純，學生及其家長在大陸和香港間往來容易，家長們自然也願意讓子弟赴港求學，由於香港招收陸生的政策邏輯條理清楚，因而它並無政策後遺症，這也是外來學生比例得以加倍的原因。
而這樣的條件在台灣並不存在。陸生若要來台，只會想念台灣的最好大學，這些好大學有可能釋出名額及支付像香港那麼高的獎學零用金嗎？加上台灣政治複雜，若對陸生優惠，怕不早就扣上「媚共」的帽子了。而且台灣校園統獨糾葛，陸生來台必然受到干擾，他們自己和家長也不會願意。
這也就是說，招收陸生對香港是好菜，但對台灣，卻連菜都不能算。希望藉開放陸生來解決台灣的大學招生不足問題及提高教育競爭力，這已不是「抓進盤子就是菜」，而是夢幻得太超過了。馬政府的政策裡，有太多「抓進籃子就是菜」的例子，那是完全不進入情況的一廂情願，陸客觀光每天三千人的支票已徹底跳票，陸生來台屆時只不過是笑話又增一個。
以陸生來台這個問題切入，只是要驗證這個政府欠缺方向，對問題不求甚解，因而造成的「亂抓式」決策風格。過去三個多月裡，全球經濟日益吃緊，稍有警覺的政府早已對補貼、濟貧、紓困及經濟結構重整等展開部署，但這個政府卻始終泄泄沓沓。當國際公私機構已在不斷下修台灣成長率時，我們的領導人卻對七月入超、國民負所得、貨幣供給負成長、出口及消費趨於停滯等無所措意，仍兀自在那裡宣稱「今年應該還可以有四．八％的經濟成長率」。
除了對經濟大環境缺乏理解而一廂情願的樂觀外，最近已連續九個月景氣燈號向下，遂有了急就章式的「保四大作戰」。但那些亂抓的解藥又有何用，只不過徒然顯露其慌亂無措之態。它只是把一堆不是菜的東西抓進籃子裡當做菜而已。當然更別說賦改談了好幾個月，其畏首畏尾，招致各方普遍性懷疑。
馬政府百日，幸而有了洗錢案這個救命神丹的幫忙而挽救了下跌的滿意度，也讓「百日怒吼」群眾遊行遭到塗抹。但我們卻也不能不警惕到，經過「八三○」，其實已等於新政府幫助民進黨找回了已消失的舞台。隨著洗錢案效用的遞減，以及九月中旬立院新會期的開議，馬政府的更大挑戰即將開始，而它又會端出真正的菜了嗎？
我見我思─沒人慶祝記者節
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我見我思─沒人慶祝記者節
2008-09-02 中國時報 【黃哲斌】
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昨天九月一日，記者節。但這年頭，恐怕很少人慶祝這一天，不只台灣，全世界都一樣。
最發達的美國報業，一九九○年至今，已有四分之一的工作機會被蒸發，二○○七年就裁掉了一萬人，而且，趨勢沒有停止的跡象。一名媒體人甚至引用三○年前，美國煤礦與鐵礦大蕭條，礦工大量失業，比擬當前記者的困境。
記者這一行，會像恐龍一樣，變成新世紀的瀕危物種嗎？
或許不會，但國外研究建議，記者應該上兩堂「游泳課」，加強自己的求生技能；一堂是整合解釋新聞的能力，另一堂是多功能目擊者的能力。
以前者而言，下一代記者必須具備廣泛的資訊接受能力，然後反芻出有整合力、詮釋力的「懶人包」，幫助閱聽人吸收理解複雜的社會議題。
紐約大學著名的新聞學者傑伊．羅森以次貸風暴為例，認為「解釋性新聞」是目前「求多於供」的新聞市場，新聞人不該單純提供資訊，而應理解、消化、爬梳重大新聞事件，描繪事件的全貌、關鍵、影響性，甚或解決建議，讓讀者、同業及公部門一同獲益。
他一言以蔽之：新聞消費者透過不同媒體得到太多事實、太多即時資訊，卻很少獲取幫助他們理解事實脈絡的背景故事、後續追蹤、未來評估，這將是記者的核心價值。
第二堂游泳課，考驗記者「網路化」的能力，我們從凱文．塞茲談起。他曾是ＣＮＮ的戰地記者，二○○三年因寫部落格而走人。後來，他被雅虎聘為首位新聞特派員，經營一個名為「熱區」的網站專案。
他的工作，是許多「公民記者」企望但遙不可及的，二○○五年，他隻身深入全世界廿二個戰爭蹂躪下的國家─阿富汗、車臣、剛果、索馬利亞……，塞茲以戰爭中的受害者為主軸，一手寫報導、一手拍影像，即時傳輸到全球網路上，靠的是兩台數位攝影機、筆電、衛星電話以及數位傳輸機。
塞茲的作品獲得艾美獎提名、受到連線雜誌及多個新聞獎項肯定。兼具文字、影像、語音等作業能力，擅用部落格、Twitter等微型媒體，將是「記者2.0」的原型。
記者不死，只是逐漸凋零。死不透的，必須找到活下去的目標與動力，繼續認真活著。
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